日前，國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍對此進行了解讀。
 

　　一、研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入再創(chuàng)新高，投入強度繼續(xù)提高
 

　　《公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國R&D經(jīng)費投入總量突破2.4萬億，達到24393.1億元，比上年增加2249.5億元，增長10.2%，延續(xù)了“十三五”以來兩位數(shù)以上增長態(tài)勢，但受新冠肺炎疫情等因素影響，增速較上年回落2.3個百分點。由于R&D經(jīng)費增速比現(xiàn)價GDP增速快7.2個百分點，R&D經(jīng)費投入強度(與GDP之比)達到2.40%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創(chuàng)近11年來新高。
 

　　從國際比較看，我國R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢。一是總量穩(wěn)定增長。2020年，我國R&D經(jīng)費總量約為美國[1]54%，是日本的2.1倍，穩(wěn)居世界第二；2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均凈增量超過2000億元，約為G7國家[2]年均增量總和的60%，成為拉動全球R&D經(jīng)費增長的主要力量。二是增速全球領(lǐng)跑。2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均增長11.8%，增速遠高于美國(7.3%)、日本(0.7%)等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經(jīng)濟體中，我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位，接近OECD國家的平均水平。
 

　　二、企業(yè)拉動作用增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步鞏固
 

　　(一)企業(yè)拉動作用進一步增強。2020年，企業(yè)R&D經(jīng)費18673.8億元，比上年增長10.4%；占全國R&D經(jīng)費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%，分別比上年提高0.2和9.4個百分點，拉動作用進一步增強。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費15271.3億元，比上年增長9.3%；投入強度(與營業(yè)收入之比，下同)為1.41%，比上年提高0.09個百分點。重點領(lǐng)域R&D經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提高，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造條件。在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費4649.1億元，投入強度為2.67%，比上年提高0.26個百分點；裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費9130.3億元，投入強度為2.22%，比上年提高0.15個百分點。
 

　　(二)中西部地區(qū)研發(fā)投入增勢良好。2020年，我國東、中、西部地區(qū)[3]R&D經(jīng)費分別為16517.3 億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%，中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，追趕態(tài)勢明顯。R&D經(jīng)費超過千億元的省份達到8個，比上年增加2個。從重點區(qū)域看，京津冀、長三角地區(qū)R&D經(jīng)費分別為3446.0億元和7364.7億元，分別比上年增長5.6%和9.5%；長江經(jīng)濟帶R&D經(jīng)費達到11689.2億元，比上年增長10.7%，增速快于全國平均水平。
 

　　三、基礎(chǔ)研究經(jīng)費保持增長，占比基本穩(wěn)定
 

　　(一)基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長放緩。2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1467.0億元，比上年增長9.8%，增速較上年回落12.7個百分點；占R&D經(jīng)費比重為6.01%，連續(xù)兩年保持在6%以上。
 

　　(二)高校院所增速回落。高等學校和政府屬研究機構(gòu)是我國基礎(chǔ)研究活動兩大執(zhí)行主體，受疫情影響，復(fù)學復(fù)工較為延遲，對部分科研活動產(chǎn)生一定影響。2020年，高等學校、政府屬研究機構(gòu)基礎(chǔ)研究經(jīng)費分別為724.8億元和573.9億元，分別比上年增長0.4%和12.5%，增速較上年分別回落22.0和8.1個百分點，二者對全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長貢獻率由上年的89.6%減少到50.4%，是基礎(chǔ)研究增速放緩的主要原因。
 

　　四、創(chuàng)新支持政策取得成效，財政科技支出受疫情影響有所下降
 

　　(一)政策支持效果顯現(xiàn)。隨著研發(fā)費用加計扣除政策進一步完善，2020年，規(guī)模以上企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅金額為2421.9億元，比上年增長29.4%。相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)對該政策認可度高達87.7%，比上年提高2.7個百分點。以“減稅”替代“直補”支持創(chuàng)新政策取得良好成效，企業(yè)研發(fā)活動積極性持續(xù)提升，規(guī)模以上開展研發(fā)活動企業(yè)占比為28.4%，比上年提高2個百分點。相關(guān)部門明確將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)加計扣除比例由75%提高到100%，有望帶動企業(yè)進一步加大科技創(chuàng)新投入、提高技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。
 

　　(二)財政科技支出有所下降。根據(jù)全國財政決算數(shù)據(jù)，2020年國家財政科學技術(shù)支出為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科學技術(shù)支出3758.2億元，下降9.9%，占財政科學技術(shù)支出的比重為37.2%；地方財政科學技術(shù)支出6336.8億元，下降3.2%，占比為62.8%。中央和地方財政科技支出下降，主要受新冠肺炎疫情影響，當年部分財政支持科技項目出現(xiàn)了延遲或暫緩執(zhí)行的情況。
 

　　2020年是極不平凡的一年，面對疫情沖擊和復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國R&D經(jīng)費保持了較快增長，為抗擊疫情和全面建成小康社會提供了有力保障。未來，在繼續(xù)擴大經(jīng)費投入規(guī)模的同時，還需進一步優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高投入質(zhì)效。一是優(yōu)化政府資金投放，在保增長基礎(chǔ)上，進一步向經(jīng)濟社會發(fā)展最迫切的重大需求集中、向重點領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)傾斜，改進經(jīng)費預(yù)算管理和撥付方式，發(fā)揮好“指揮棒”作用。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)進一步加大對原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的投入，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式強化產(chǎn)學研合作，提升“主力軍”戰(zhàn)力。三是健全全社會多元化投入機制，完善社會捐贈、風險投資、金融科技產(chǎn)品等資金來源渠道，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，營造“多元化”生態(tài)。
 

　　注：
 

　　1.美國和日本R&D經(jīng)費數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)。